Partenariats économiques

Le secteur des Partenariats économiques de l'Assemblée des Premières Nations (APN) s'intéresse à plusieurs sujets de politique issus des domaines généraux suivants : développement économique, main-d'œuvre et développement des ressources humaines, connectivité et possibilités de recettes provenant de l'exploitation des ressources. La présente partie du rapport portera sur les trois premiers domaines; des comptes rendus sur les autres domaines seront présentés dans d'autres sections du rapport de l’Assemblée extraordinaire des Chefs (AEC).

Au cours de la dernière année, les Chefs en assemblée ont adopté plus d'une douzaine de résolutions nationales portant sur divers thèmes de portefeuille, dont les stratégies fédérales, la coopération économique et commerciale, la coordination des politiques, les technologies de communication, la taxation, les processus de certification et les infrastructures économiques essentielles.

Principales questions et activités 

Développement économique

Depuis l’Assemblée générale annuelle (AGA) de 2010, le Chef national a prononcé de nombreux discours publics et s’est entretenu avec diverses personnes lors de réunions au sujet des économies des Premières Nations. Par exemple, il a prononcé un discours au dîner de gala du Conseil canadien pour le commerce autochtone (16 septembre) à Vancouver et un autre à l’occasion de la réunion des directeurs généraux organisée par le vice-président de la Banque TD, Frank McKenna (25 octobre).

Après s’être réuni lors de l’AGA de juillet 2010, le Comité des Chefs sur le développement économique (CCDE) poursuivra ses discussions durant la semaine de l’Assemblée extraordinaire des Chefs, en décembre. La récente approbation du financement de ses activités permet au Secrétariat de se trouver en meilleure position pour faire avancer les dossiers consacrés à la coopération économique, au commerce et aux options de politiques − qui seront examinés par le CCDE.

En juillet, le Secrétariat a coordonné deux activités en marge de l’AGA : les Premières Nations et la taxation; les Premières Nations et le jeu. Des comptes rendus de ces réunions sont disponibles.

Le Secrétariat a participé à une réunion fédérale sur les marchés publics afin d’étudier les améliorations à apporter aux initiatives stratégiques fédérales destinées à aider les Premières Nations à avoir accès aux contrats et aux prestations de services. Il a tenu une réunion d’introduction positive avec des hauts fonctionnaires fédéraux jouant un rôle clé dans le remaniement des programmes de la stratégie des marchés publics et d’autres programmes connexes. Depuis la dernière présentation de fonctionnaires fédéraux au sujet du Cadre fédéral pour le développement économique des Autochtones – au cours de laquelle le CCDE a présenté ses préoccupations concernant l’élaboration du cadre fédéral au ministère des Affaires indiennes et du Nord canadien (AINC) –, aucune autre réunion de suivi n’a été organisée. Compte tenu du temps restant avant la finalisation de la conception fédérale des programmes et de la documentation connexe, le CCDE a rappelé à AINC qu’il est encore possible de travailler ensemble à l’établissement des bases nécessaires pour soutenir la croissance économique des Premières Nations.

L’APN envisage de tenir un Sommet inter-nations sur l’exploitation minière et l’énergie en juin 2011. Le Chef national a demandé à des ministres de la province de l’Ontario, Brad Duguid (Énergie), Michael Gravelle (Développement du Nord, Mines et Forêts) et Chris Bentley (Affaires autochtones), de parrainer l’activité. La réunion s’est avérée positive, mais les ministres ont indiqué que la proposition de l’APN devait être examinée par leurs fonctionnaires. AINC a accepté de fournir un appui à une activité prévue pour cet exercice. Des commanditaires du secteur privé ont commencé à faire connaître leur intérêt à participer à l’activité. Parmi les principaux orateurs, il y aura le Chef national et Mike Holmes (Holmes on Homes) qui a accepté une invitation du Chef national lors de l’AGA de l’APN. Le Secrétariat a commencé à tenir des réunions préliminaires et à chercher d’éminents conférenciers et commanditaires dans le cadre d’activités nationales et lors de la réunion du National Congress of American Indians (NCAI), qui s’est tenue au Nouveau-Mexique le 18 novembre 2010.

Le 22 octobre 2010, le Chef national a rencontré Son Excellence Lan Lijun, ambassadeur de la République populaire de Chine au Canada. Il a invité celui-ci à prononcer un discours devant les Chefs en assemblée à l’Assemblée extraordinaire des Chefs. L’ambassadeur s’est montré très intéressé par l’invitation, tout en précisant qu’il était sur le point de partir vers une autre affectation. Le Chef national et l’ambassadeur ont discuté de la nécessité d’étudier la possibilité de lancer des échanges culturels, une coopération économique et commerciale et des missions commerciales et d’accroître le degré de sensibilisation réciproque entre la Chine et les Premières Nations. L’APN a prévu de tenir une activité annexe en vue d’étudier la mise sur pied d’une mission commerciale en Chine ou d’une mission de représentants d’entreprises chinoises parmi les Premières Nations.

À la suite de la signature d’un énoncé de partenariat avec le National Centre for American Indian Enterprise Development (NCAIED) à l’AGA, l’APN et le NCAIED ont élaboré un plan d’action, tenu des réunions mensuelles (y compris par vidéoconférence), déterminé les premiers projets et établi le mandat du comité directeur. Les quatre premiers projets sont axés sur l’enseignement du commerce, le développement de l’information, l’adoption d’une politique commerciale et la mise sur pied d’un modèle commercial. L’APN et le NCAIED ont commencé à discuter d’une mission commerciale entre les Premières Nations et des entreprises autochtones des États-Unis.

Main-d'œuvre et développement des ressources humaines des Premières Nations

En novembre 2010, les signataires d’Ententes de développement des ressources humaines autochtones (EDRHA) ont effectué la transition en vue de commencer à prendre part à des ententes en tant que signataires de la Stratégie de formation pour les compétences et l’emploi destiné aux autochtones (SFCEA), à l’exception d’une Première Nation signataire d’une EDRHA qui poursuit ses processus décisionnels internes. La SFCEA vise à aider les Premières Nations, les Inuits et les Métis à se préparer à occuper des emplois à forte demande, à trouver ces derniers et à les garder le plus longtemps possible. Quel que soit leur lieu de résidence, tous les Autochtones peuvent profiter de ces programmes et services, qui comprennent : la formation et le développement des compétences en matière de recherche d’emploi, des programmes pour les jeunes, les citadins et les Autochtones handicapés et l’accès aux services de garde d’enfants.

Depuis le 1^er janvier 2010, l’APN collabore, en tant que partenaire, à deux projets nationaux financés par le Fonds d’investissement stratégique pour les compétences et la formation des Autochtones. Ces projets ont pour objectifs de favoriser l’établissement de partenariats et de relations avec des conseils sectoriels et de collaborer plus directement avec les Premières Nations signataires de la SFCEA. Le financement provient du Plan d’action économique du gouvernement fédéral, qui vise à stimuler l’économie canadienne et à aider le pays à sortir de la récession actuelle. Les deux projets se termineront le 31 mars 2011.

Dans le cadre du projet de formation et d’emploi de l’APN et de l’Association des chemins de fer du Canada, au moins 35 étudiants des Premières Nations s’inscriront aux cours de chef de train, qui seront donnés dans des collèges situés à Vancouver, à Winnipeg et à Thunder Bay. Tant le CN que le CP ont promis de proposer une entrevue à tous les diplômés. De plus, 30 participants seront formés et embauchés dans le domaine de l’entretien des voies ferrées ainsi que sept préposés à la signalisation et aux communications. Des trousses d’information sur les métiers du secteur ferroviaire ont été préparées à l’intention des bureaux de la SFCEA. Un site Web est maintenant disponible à http://www.yourlifeontrack.ca/fr/home.html. Un guide de pratiques exemplaires de recrutement et de maintien en poste des employés du secteur ferroviaire des Premières Nations sera terminé d’ici le 31 mars 2011.

L'APN et le Conseil des ressources humaines de l’industrie minière (CRHIM) préparent un programme de formation sur l’exploitation minière destiné aux Autochtones (Ready to Mine: Mining Essentials Training Program for Aboriginal Peoples). L’industrie, les éducateurs, l’Inuit Tapiriit Kanatami (ITK), le Ralliement national des Métis (RNM) et l'Association des femmes autochtones du Canada (NWAC) ont aussi participé à l’élaboration des normes de formation. L’APN a pris la direction des activités en facilitant les travaux de recherche et la conception des guides du formateur et des manuels de l’apprenant. Un atelier de formation du formateur de deux jours s’est tenu dans les locaux de l’APN les 14 et 15 octobre 2010. Le 1^er novembre 2010, trois installations pilotes, situées à Hazelton (C.-B.), à Pic River (Ontario) et à Lake of the Woods (Ontario), comptaient au total 40 étudiants. Un grand nombre d’entreprises minières se sont engagées à embaucher des diplômés. Les cours pilotes de 12 semaines se termineront à la mi-février 2011, puis ils seront évalués et validés.

Cybercommunauté des Premières Nations

Par l’intermédiaire de la résolution n^o 16/2008, les Chefs en assemblée ont conféré à l’APN le mandat de rechercher un appui pour les initiatives visant à poursuivre le développement des services de technologies de l’information et des communications à l’échelle communautaire et régionale en attendant qu’un nouveau cadre global soit mis en place. L’APN a continué de faire valoir la nécessité de mettre en place une stratégie sur la cybercommunauté des Premières Nations.

Du 22 au 24 novembre 2010, l’APN a tenu une réunion du Groupe de travail ad hoc en TIC des Premières Nations, qui comprend des spécialistes des TIC des Premières Nations. Les discussions ont principalement porté sur la prochaine élaboration du cadre stratégique national de 2007 dans une stratégie sur la cybercommunauté des Premières Nations, qui comprendra des éléments clés, tels que les besoins en infrastructures des Premières Nations, la durabilité des activités et de l’entretien, la main-d’œuvre des Premières Nations et les relations de travail. La stratégie sera présentée au Comité des Chefs sur le développement économique aux fins d’examen approfondi. Un mandat a aussi été rédigé à l’intention du Groupe de travail ad hoc en TIC des Premières Nations; il sera officialisé prochainement.

L’APN continue d’exiger qu’une plus grande attention soit portée aux exigences de connectivité communautaire. Elle surveille de près le dialogue fédéral consacré à l’élaboration d’une stratégie numérique pour le Canada. L’APN continue aussi de surveiller les audiences récentes du Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes (CRTC) au sujet de la connectivité; elle a présenté des commentaires soulignant les principales questions et préoccupations des Premières Nations.

Au cours des prochains mois, l’APN compte préparer de la documentation d’information mettant l’accent sur le concept de cybercommunauté des Premières Nations, qui sera distribuée au sein des Premières Nations, des gouvernements fédéral et provinciaux et du milieu de l’entreprise privée.

L'APN a préparé récemment un document d’information dans lequel elle présente un survol historique des TIC et examine les débouchés en matière de gestion de l'information – technologie de l'information (GI-TI), les problèmes de connectivité, les obstacles et les questions de durabilité qui entravent les services ou qui révèlent des tendances en matière de répercussions. Le Secrétariat a aussi développé les profils des fournisseurs de services régionaux des Premières Nations.

Activités prévues d’ici l’Assemblée générale annuelle – Juillet 2011

• Coordonner la réunion sur la planification de la politique économique qui regroupera divers organismes;
• Poursuivre la planification du Sommet internations sur l’exploitation minière et l’énergie et en annoncer les dates officielles;
• Coordonner les activités liées aux initiatives économiques et commerciales, à la recherche et à la préparation de propositions de missions commerciales avec les milieux de l’entreprises du NCAIED et de la Chine;
• Continuer à travailler avec le Groupe de travail technique (GTT) des Premières Nations sur le développement des ressources humaines;
• Coordonner les réunions techniques liées au portefeuille de la cybercommunauté des Premières Nations;
• Sensibiliser davantage les Premières Nations aux politiques sur les TIC;
• Assurer le suivi du Forum sur la cybercommunauté des Premières Nations, qui s’est tenu durant l’automne 2010;
• Présenter au CCDE le plan de travail/recherche du Native Business Institute of Canada;
• Continuer à surveiller la transition de la SDRHA vers la SFCEA et fournir des comptes rendus sur ce sujet,
• Fournir un compte rendu sur les projets réalisés avec le Conseil des ressources humaines de l’industrie minière et l’Association des chemins de fer du Canada.